经济专家谈“消费”：中国经济瓶颈在需求端 当前政府可以直接给老百姓发钱

凤凰网财经出品

2022年最后两个月，“二十条”和“新十条”陆续发布，中国的防疫政策进一步得到优化。在全国各地陆续“解封”的同时，下一步的经济复苏成为政府工作的重中之重。

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与此同时，受疫情等国内外复杂环境影响，中国的经济发展面临诸多挑战。在此背景下，GDP三驾马车之一的“消费”成了政府及专家学者的共同关注话题。

10月，党的二十大报告提出，“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”12月的中央经济工作会议也表示，“着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置”，进一步强调了消费复苏对于中国经济持续恢复的重要作用。

那么政府如何着手？如何促进消费？如何看待消费在GDP中的引领作用？专家们力挺的发钱或消费券是否行之有效？12月29-30日，国家金融与发展实验室理事长、中国社科院学部委员李扬，全国政协委员、上海交通大学上海高级金融学院执行理事屠光绍，北京大学国家发展研究院院长姚洋，上海财经大学校长刘元春等众多学者及行业人士齐聚“2022 凤凰网财经峰会”，对以上问题进行了讨论与解答。

中国经济现在的瓶颈在需求端 得想办法把消费拉起来

面对复杂的经济局势，政府从何处着手？经济增势的关键在哪里？在本次峰会上，众多专家学者认为应该把消费摆在优先位置，恢复、扩大消费端。

北京大学国家发展研究院院长姚洋表示，中国经济现在的瓶颈是在需求端，明年如果搞投资来拉动经济效果恐怕有限，还是得想办法把消费给拉起来。

他认为，投资再使劲，一年增长也就10%左右。今年基建投资算是使了一把大劲，但增速恐怕也就10%左右，对GDP的贡献可能也就2到2.5个百分点。今年出口大概贡献了一个百分点，消费基本上没贡献。所以，明年如果去搞投资，效果恐怕有限，还是得想办法把消费给拉起来。消费拉起来也容易，因为今年它基本上是零增长。

全国政协委员、上海交通大学上海高级金融学院执行理事屠光绍表示，明年国内的主要经济工作任务就是扩大内需与有效供给。其中，扩大内需的核心是消费需求，因此要想办法体现消费在整个经济增长过程中的重要性，既保持基础性消费，又持续进行消费升级。

上海财经大学校长刘元春认为，消费下滑可能已经形成内生性的反馈机制，必须要高度关注。他表示，全面启动消费，保证居民在疫情期间、非常态期间的正常消费依然是稳增长的核心。

此外，民营企业家优客工场创始人、董事长毛大庆和京东集团首席经济学家、京东经济发展研究院院长沈建光也认为恢复、扩大消费是当前经济关键所在。

毛大庆表示，这不是简单的消费，是全体老百姓对未来信心的一个问题。从医学角度，我们现在要做的事情得分急诊、门诊、还有调养，各个维度来修复这个社会。他认为现在可能得先解决急诊的问题，甚至有可能进ICU运作。

沈建光称，消费是明年的重中之重，目前来看，消费受到的压力还是很大的，最核心的可选消费品压力比较大，像化妆品、珠宝，与房地产有关的家电、家具、建材都面临很大的压力。

谈到未来的消费趋势，小糊涂仙酒业集团副总裁梁国杰总结为“一快、一多、两强”。所谓“一快”，是指消费体制升级进程加快，后疫情时代，消费者在同等价格的基础上，对产品品质提出了更高要求。“一多”是消费场景更加多元化，疫情下日常的、传统的消费场景受到了很大程度限制，线上消费场景占比不断上升。

“两强”分别是健康消费意识增强和文化自信的消费力增强。一方面是疫情提高了大众的危机意识，消费者更加注重产品的健康属性，另一方面中国积极抗疫的态度和行动，提升了国民的自豪感和自信感，反映到后疫情时代的消费领域，使消费者更倾向于选择国产品牌，基于文化自信的消费力也进一步增强。

政府可以直接给老百姓发消费券

当全社会把经济复苏的关键定位在消费领域，如何扩大消费，如何促进消费在GDP中的占比持续提升？众位专家学者对此各抒己见，其中，给老百姓发钱或消费券成为多位专家共识。

姚洋建议政府直接给老百姓发消费券。姚洋称，这个消费券别指定用途，买啥都行。买100块钱的东西，可以用20块钱消费券抵扣。如果人均发1千块钱消费券的话，那就是1.4万亿，1.4万亿是零售。

“这些零售最后变成消费，其中有个折算，按照60%计算就是8400亿。但因为有杠杆，杠杆率是5，所以得乘以五，那最后能形成4.2万亿的GDP。哪怕按一半来算，7千亿乘以5，那也有3.5万亿，这都是实打实的GDP。所以干什么都不如消费好，它最见效。”姚洋补充。

除了发消费券，也有专家认为可以直接给老百姓发钱。2020年疫情爆发以来，美国至少启动了三轮发钱救助计划，即向市民直接发钱，救助总额已超5万亿美元。对此，如是金融研究院院长、首席经济学家管清友表示赞同，

他称，政府可以直接给中低收入群体发钱，学习美欧一些国家在应对疫情过程当中的成功经验。有好多人说中国老百姓会把钱存起来不消费，或者说我们底数不清，中间会有腐败寻租等问题。那是太低估我们政府的执政能力了，现在大数据时代，底数很清楚。

他进一步称，直接发钱当然要制定方案。从经济增长的动力来讲，未来消费确实应该成为经济增长的主要动力，再靠过去的投资模式，确实不行，当然投资也不能扔掉。现在扩大内需，启动消费其实是很困难的。喊了这么多年，为什么启动不起来？是有原因的。具体到2023年，马上可以做的事就是发消费券、发钱，制定方案，给出时间表，然后把消费先拉起来。

刘元春也建议对特殊人群和特殊生产环节的主体进行财政补贴，他认为这是目前尤其是疫情流行期期间的基础性工作。

此外，沈建光表示，改善就业和居民收入、提升消费信心同样十分重要。而如何恢复居民收入是恢复消费的重中之重。目前，收入的下行与消费的下行是一致的，所以需要千方百计增加居民收入，增加产业。

多国曾发钱或发优惠券刺激消费 效果如何？

2020年疫情爆发以来，欧美亚洲等不少国家在保就业的基础上采取了发钱或发优惠券刺激消费的方式，以推动经济发展。

除了美国在2021年左右的三轮发钱救助计划，2020年8月，英国也陆续推出了耗资5亿英镑、为期一个月的“外出就餐就是帮忙”活动。亚洲的日本分别在2020年和2022年多次采取发放现金补贴，刺激家庭消费。新加坡自2021年起先后发放旅游券、零售券、现金等作为家庭补贴。

对于发钱或发优惠券能否刺激消费？会产生多大效果？有研究机构称美、日、新加坡等国的首次补贴均转化为高储蓄，但在二次补贴之后居民的消费能力开始逐渐释放。国家金融与发展实验室理事长、中国社科院学部委员李扬则认为，美国政府利用所筹资金，在市场上大规模救市，这为其获取了巨额的收益，美国救市的经验值得我们好好研究。

对于用钱或消费券刺激消费，华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长贾康也表达了不同观点。他表示，很多研究者非常注重挖掘消费潜力，这当然有非常明显的必要性。但中央也特别强调了消费是一个基础性的作用，如果我们从经济运行角度出发，经济方面所有的努力，其最后的归宿是要落到人民群众的最终消费上，它能够满足（人民群众）不断增长的美好生活需要。可以说所有经济活动最后的落脚点是使老百姓过上好日子。

他建议要把眼界放得更开阔一些，要特别强调消费是满足人民美好生活需要的美好归宿。要让老百姓的收入有货币支付的购买力，让他们在消费能力这方面可以如愿对接他们最终消费环节的产品和服务。

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