澳门博彩业迎新监管周期 “赌牌”批给期限不多于10年

因知名人物周焯华被捕而广受震动的澳门博彩业，正在迎来新的监管周期。澳门特别行政区政府酝酿已久的博彩业“修法”，已经走完征求意见相关程序，进入立法审议程序，以博彩“闻名于世”的澳门，正站在经济适度多元化发展的关键十字路口。

《中国经营报》记者获悉，日前，《修改第16/2001号法律〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法律草案（以下简称“博彩法律修订草案”）由澳门特区行政会完成讨论，已经送交澳门特区立法会审议。这意味着从2021年9月开始公开征求意见的澳门博彩业修法，将迎来“大结局”。

由于此次修订与博彩业有关的法律，涉及到“批给期限”“资本金”“政府监管力度”等多方面对产业利益有较大影响的领域，因此，市场反应较为敏感。在2021年9月15日澳门特区政府开始“公开咨询”当天，香港资本市场上的主要博彩公司的股价都下跌了20%~30%。

此次行政会讨论完成博彩法律修订草案的消息，资本市场则做出了正向的反馈。2022年1月17日，涉及到澳门博彩业的上市公司金沙中国（01928.HK）、永利澳门（01128.HK）开盘后一度最高涨幅分别高达17%和15%，美高梅中国（02282.HK）也一度走出了11%涨幅的行情。

批给周期将会大幅度缩短

“无论如何，澳门博彩业监管框架的调整已经基本确定，资本市场对确定性有好感，就是这么简单。”2022年1月17日下午，一位券商分析师向记者如是解释他对港股博彩企业股价走势的看法。

不过，无论如何，送交澳门特区立法会审议的博彩法律修订草案，都不能称得上是一份“宽松”的法案。在批给期限方面，有效期将会缩短；在资本金方面，门槛则会大幅提高；“赌牌”发放方式，也将有更为严格的限制。一系列监管政策足以表明，在“适度多元化”与保持本地经济社会发展的稳定之间，澳门特区政府在寻求微妙的平衡。

根据新的监管框架，澳门博彩业批给周期将会大幅度缩短。根据原有第16/2001号法律《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，澳门“赌牌”的有效期为最长20年。但是，法律修订后，批给有效期限将会调整为不超过10年，这一时间上限，较之先前缩短了一半。

“批给期限中有‘例外延长’的制度设计，只是时间也缩短了，原有监管框架下，在20年以内，可以例外延长，但总数不能超过5年，也就是说，原有法律规定最高的时间上限是25年。但现在，例外延长的最长时间降到了3年，即新监管框架下，批给的有效期最高不会超过13年。”一位熟悉澳门博彩业的当地工商界人士告诉记者。

与“赌牌”批给有效期的缩短形成对比的，是“赌牌”发放数量上限的上升。根据送交澳门立法会的博彩法律修订草案，博彩业牌照的数量“最多为6个”。而根据原有监管框架规定，澳门的“赌牌”数量“最多为3个”。但是，这只是表面现象，因为在原有监管框架中，对于“转批给”并未设置禁止条款，因此存在“经许可而转批给”的情况，从而造就了当下以批给和转批给方式在市场中经营博彩的主体总共有6个。

“新的监管框架，对转批给关了门。”另外一位熟悉澳门博彩业的人士告诉记者，“不多于6个，实际上是在一定程度上尊重了市场中现实的数量。”而在此前，澳门特区政府即已经在“赌牌”数量上明确态度：确定“赌牌”数目，“适宜从重质方向考量，而非重量”。

上述人士认为，一方面确定数量不多于6个，另一方面禁止了转批给制度，这实际上是为未来相当长一段时间内，澳门博彩业划定了经营机构数量的“上限”。前述券商分析师则指出，这也是2022年1月17日当日几只博彩股票一度股价走高的原因。“因为‘赌牌’数量就这么多了，竞争格局有了确定性。”

注册资本金门槛或提高

实际上，“赌牌”数量与澳门经济、就业等多方面的问题密切相关。在澳门特区政府的财政收入结构中，博彩税收入一直占大半。官方统计数据显示，近年来，博彩税收占澳门特区政府财政收入的7~8成比重，博彩业收入则占本地生产总值的55.5%。同时，截至2020 年底，博彩业就业人口约8.2万人，占整体就业人口的17.23%。

因此，澳门特区政府表示：“在博彩业发展的过程中，维持一定规模是确保社会稳定及居民就业的重要基础，亦可保障有稳定税收，使特区政府整体开支平衡，也为维持民生福利及开展各项社会建设提供有力及稳固的条件。”

除批给时限、批给数量外，博彩经营机构的资本金门槛，也为商界普遍关注。根据原有监管框架，博彩业的注册资本金为2亿澳门元。此次送交澳门立法会审议的博彩法律修订草案则提出要求，将资本金门槛大幅度提高到50亿澳门元。

一位了解第16/2001号法律《娱乐场幸运博彩经营法律制度》立法过程的人士告诉记者，在当时的立法过程中，对于2亿澳门元的注册资本金门槛，就有反对意见认为过低，但是，考虑到当时的经济运行环境，政府还是充分考虑了企业的财务状况。

“但是，现在环境已经有了很大的变化，博彩业经营者都需要大量的资金流，所以，必须确保其有更稳健的财务能力，以确保稳定，同时还能发展、落实非博彩元素，巩固澳门作为世界旅游休闲中心的地位，这些都需要博彩业经营企业有更高的财力保障，所以，大幅提高资本金门槛是正确的。”上述人士表示。

长期以来，博彩业与澳门适度多元化发展如何取得平衡，都是澳门特区政府面临的重要问题。澳门特区政府曾委托澳门大学博彩研究所开展《澳门幸运博彩经营权放开中期检讨：经济社会、民生影响及承批公司营运状况》（以下简称“《中期检讨报告》”）研究，这份报告成为此后澳门特区政府对于博彩业施政的重要依据。

记者掌握的《中期检讨报告》指出，博彩业发展过热，引致社会资源纷纷倾斜流向博彩业，导致企业运营成本飙升，加剧中小企业成本压力。

“博彩业虽然给澳门带来了大量的经营收入和就业岗位，但是也带来了一系列的社会、经济问题，最显著的，就是大量博彩业企业财资雄厚，租赁物业时一掷千金。澳门物理空间本来就有限，这就带来了整体房屋租金水平快速上涨的问题，中小企业的运营成本压力非常之大，这在很大程度上限制了澳门经济结构的优化，使得博彩业一家独大，也滋生了一些高房价、高物价等社会问题。”此前，一位澳门工商业人士称。

新的博彩业监管框架确立在即，也是找到这一平衡的开始所在。

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