人口为何持续下降？三孩政策何时奏效？一文读懂国家卫健委发布会

多少省份已完成三孩相关条例修订?各地普遍延长产假多少天?近年来为何人口持续下降?出生人口趋势如何?三孩放开，生育率仍在下降，配套支持政策何时奏效?一文读懂国家卫健委发布会。

目前25个省份完成三孩相关条例修订

各地普遍延长产假30-90天

国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞介绍到，中央《决定》出台以来，各地各部门积极行动，推进优化生育政策任务落实。

一是取消社会抚养费等制约措施，国家卫生健康委会同相关部门做好有关行政法规、规章、规范性文件清理工作。

二是各部门积极出台一系列配套措施，包括教育“双减”、3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个税专项扣除、三孩生育保险待遇、普惠托育服务、优生优育服务、提高特殊家庭扶助金标准等。

三是各地依法组织实施三孩生育政策，积极出台支持措施。目前25个省份完成条例修订，部分省份已制订实施方案。从现有情况看，各地普遍延长产假30-90天，增加普惠托育服务发展、计划生育家庭权益保障等条款。浙江将构建育儿友好型社会作为重大改革举措纳入共同富裕先行示范区建设，苏州市计划财政投入4亿元用于促进普惠托育发展，攀枝花市完善生育服务体系、探索发放生育津贴，等等。

杨金瑞表示，总体上看，社会各界对优化生育政策广泛关注，三孩生育政策及配套支持措施平稳实施，生育友好的社会环境正在逐渐形成。

近年来为何人口持续下降?出生人口趋势如何?

国家卫健委回应

杨金瑞介绍，出生人口下降是多重因素综合影响的结果。

一是育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降。“十三五”时期20-34岁生育旺盛期妇女年均减少340万，2021年相比2020年减少了473万。这是带动出生人口数量下降的重要因素。

二是年轻人婚育观念显著变化。当前，90后、00后作为新的婚育主体，绝大部分成长和工作在城镇，受教育年限更长，面临的就业竞争压力更大，婚育推迟现象十分突出。婚姻推迟增加了女性终身不婚的可能性，进一步抑制了生育水平。同时，生育意愿持续走低，育龄妇女平均打算生育子女数，2017年调查为1.76个，2019年调查为1.73个，2021年调查降到1.64个。

三是生育养育教育成本偏高加重了生育顾虑。随着经济社会发展，住房、教育、就业等多重因素影响下的生育养育教育成本居高不下，加大了年轻人生育顾虑。相关配套支持政策不太衔接，托育等公共服务不太健全，让许多年轻人在生育问题上犹豫不决、望而却步。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健表示，近几年中国的出生人口数持续下降，这主要是受到育龄妇女总数、育龄妇女内部年龄结构以及生育率多重因素的影响。判断未来的走势是需要综合上述因素来看的。

近年来，我国的生育率下降也比较迅速，特别是一孩总和生育率下降抵消了二孩总和生育率上升的效果，这是群众生育意愿走低、婚育年龄推迟、新冠肺炎疫情冲击等因素共同影响的结果。未来能否平缓出生人口下降趋势，关键在于生育率能否有所提升。这就需加快生育支持政策体系建设，缓解群众面临的压力，推动适龄婚育，提振生育水平。

在对近年来我国出生人口持续下降是否与疫情有关这个问题上，宋健表示，目前大多数的研究表明，新冠肺炎疫情对出生产生的影响是负面的，新冠肺炎疫情对于中国的出生人口的影响还有待进一步观察。

三孩放开，生育率仍在下降

配套支持政策何时奏效?

国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞在回应对三孩政策没有奏效的质疑时表示，三孩生育政策实施时间还不长，配套的积极生育支持措施也在陆续出台中，短期内很难显现出明显效果。

杨金瑞表示，实施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

人口再生产与物质再生产是不一样的，人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，而且涉及方方面面。目前，三孩生育政策实施时间还不长，配套的积极生育支持措施也在陆续出台中，短期内很难显现出明显效果。

我国是否已陷入“低生育率陷阱”?

专家回应

有记者提问：我国现在面临的出生人口降低的问题，很多发达国家，包括欧洲、日韩等国已经遇到了这个问题，这些国家应对低生育率的经验有没有值得我们借鉴的?这些经验是否符合我国的国情?另外，我国是不是已经陷入了“低生育率陷阱”?

中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健表示，当前我国正在深入研究和借鉴国际上的成功经验，因为中国从1992年以后生育率也降到了更替水平以下，我们现在所采取的发展普惠托育的政策，在各地已经修订的人口与计划生育条例里延长产假、设置育儿假等等，这都是对其他国家经验的借鉴。

但是中国的人口是有非常庞大的体量，中国也有自己独特的国情，有些经验不能照搬，所以我们要采取符合国情的措施，特别是从地方入手来探索自己的经验。

杨金瑞介绍，各地各部门都在积极行动，多措并举，推动优化生育政策的落实。主要有几个方面：一是扎实推进相关政策法规的修订工作。二是加快出台各项生育支持措施。财政部、税务总局等提出3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个税专项扣除建议方案，医保局指导各地三孩生育政策费用和生育津贴待遇的给付工作，教育部推进“双减”工作。发改委等23个部门印发了《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》。三是加强优生优育服务保障水平。四是积极推动托育服务体系建设。2021年支持建设了6.1万个普惠托位。教育部在中职、高职专科、高职本科增设婴幼儿托育专业，强化人才队伍的建设。五是切实保障计划生育特殊家庭的权益。

专家：生育成本要由国家、企业和家庭共同分担

利用多种措施减轻育龄女性的后顾之忧

中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健教授介绍，各省现在新修订的条例大多数都把产假延长作为一个重要的措施，一般来讲，产假会延长30-60天。带薪产假作为一种重要的生育时间支持的措施，在家庭的内部是有助于夫妻之间时间的安排，对于母亲产后的健康恢复以及新生婴儿得到妥善照顾方面具有不可替代的作用。

但是为什么人们还是有这个顾虑，觉得产假延长了，反倒是心事重重，关键就在于能不能够带薪产假真正落地，特别是要明确假期的成本分担机制。因为假期不是事，带薪产假可能才是事，能不能在假期期间保障女性的收入，能不能女性在休完产假之后顺利返回到原岗位，她的职位和她原来的收入不受到影响。所以我们认为育儿分担机制是必须要明确的，否则可能就会影响女性的收入保障，甚至是加重女性的就业歧视。刚才浙江的领导在介绍时，各地目前进一步明确生育相关假期成本分担机制，生育成本要由国家、企业和家庭共同分担，要利用多种措施，比如政府的补贴，税收减免手段，也要适当分担一下用人单位的成本，这样就能减轻家庭，特别是育龄女性的后顾之忧。

专家：中国目前仍然处在人口红利的机会窗口期

但是这个窗口期即将关闭

中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健表示，我们现在的出生人口下降，实际上在0-14岁少儿人口这块比例还会继续下降，同时我们的老年人口比例上升迅速。中国目前仍然处在人口红利的机会窗口期，但是这个窗口期即将关闭。

未来我们要把结构红利转为更长久的质量红利，我们要充分挖掘人口中的老年人口、女性人口，要把人口红利中的老年红利和性别红利充分实现出来。

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