您的位置:首页 >热点 >

千万人口城市扩容:“冰火两重天”下,影响人口增长的关键因素是什么?

2022-01-09 07:42:26    来源:21世纪经济报道

作 者丨陈洁 李泽慧

编 辑丨杜弘禹

2021年12月底,《泉州市“十四五”人口发展专项规划》正式印发,提出到2035年常住人口将达1000万。此前,全国还有多个城市“官宣”未来人口将破千万的目标,包括南京、昆明、长春、南宁等。

但是,与城市经济总量普遍仍保持正增长不同,我国城市的人口增长呈现“冰火两重天”局面。

以我国常住人口总量排名前30位的城市为例,其中3个城市在2010年到2020年期间出现常住人口负增长,其中河南南阳甚至跌出了千万人口城市的位置,被省会郑州所取代。这意味着,未来的城市人口增长逻辑,并非“大就是强”,而是需要综合考虑就业机会、生活成本、产业发展、政策倾斜、营商环境等多方面因素。

华南城市研究会副会长孙不熟对21世纪经济报道记者表示,未来每一个省的人口将呈现出以省会为主要人口净流入地,最多再加上少数几个省内重点城市人口净流入,其他城市人口净流出的趋势。

与此同时,从人口承载和分布的角度看,千万人口城市中,不少中心城区出现常住人口“拥堵”,过去10年间至少有13个位于城市中心的区出现常住人口负增长。随着人口的持续增长,许多城市平衡基础设施与人口增长的压力正在加大,郊区“腹地”的大小和发展速度,将成为未来影响人口增长的关键因素之一。

目前在常住人口800-1000万的城市中,拥有合肥、南京、济南、长春、沈阳、南宁和福州7个省会城市。视觉中国

省内“单核”城市人口引力强劲

哪些城市将成为未来人口增长的重点城市?哪些城市有望在未来10年之内迈入千万人口大关?

截至2020年,我国共有18个城市常住人口超过千万,14个城市常住人口在900万-1000万之间,7个城市常住人口在800万-900万之间,但这些城市未来的人口增长“前途”差异将很大。

千万人口城市中,落户条件相对较低、生活成本相对较低、产业发展较快、医疗和教育条件较好的城市在过去10年的人口“竞赛”中表现抢眼,包括一线城市中的广州和深圳,新一线城市中的西安、郑州、杭州等。

展望未来10年,由于部分千万人口城市的人口“腹地”有限,人口增长势头或将放缓。与之相反的是,部分城市的人口增长势头有望持续,有望晋级千万人口城市,较为突出的是一些中西部地区的省会城市。

以2020年成为中部人口第一大城的郑州为例,过去10年郑州常住人口增速达到了46%。河南大学经济学院名誉院长、特聘教授耿明斋对21世纪经济报道表示,一是省域人口基数大,河南省户籍人口接近1.1亿,常住人口接近1亿,郑州作为省内核心城市,人口聚集规模自然大。二是快速城镇化。河南城镇化起步晚,原来基础薄弱,但进入新世纪后加速推进,年均城镇化率增量都在1.5个百分点以上,城市增量人口很大比例向郑州聚集。三是河南单中心的空间结构。不像许多沿海省域的双中心结构,河南只有郑州一个核心城市。

“近年,虽然河南也在努力打造洛阳副中心,但就人口吸引力来说,洛阳很难对郑州形成分流。不只农村进城人口流向郑州的多,中小城市流入大城市的人口中也是流入郑州的多。”耿明斋指出。

展望未来10年,省内人口总基数、城镇化推进速度、是否为省内“单核”城市,也将是中西部城市人口增长的关键影响因素。孙不熟指出,目前,中西部人口净流出整体上在减少,不少地方出现人口回流,但中西部省会城市的“虹吸效应”要比10年前大得多,因此中西部地区将出现结构性人口增长。

“过去的城镇化,主要是农村人口流向城市,现在的城镇化是大城市化,大城市虹吸农村和中小城市的人口。这个趋势还远远没有到终点,尤其是一些首位度相对低的省会有更大发展潜力。”孙不熟指出。

目前在常住人口800万-1000万的城市中,拥有合肥、南京、济南、长春、沈阳、南宁和福州7个省会城市,其中南京与福州在过去10年间的人口增长不足17%,远低于合肥的64.33%、南宁的31.22%。

孙不熟指出,与中西部省份多以省会为“单核心”的发展结构不同,很多东部省份是双中心甚至多中心的发展结构,导致一些东部省会人口增长并不快,因为省内其他城市人口竞争的力量也很强。“比如,南京的省内人口竞争城市是苏州、无锡和常州,这些城市的就业机会和经济发展水平很高,人口并没有必要流向南京,导致省会虹吸效应受影响。但是,省会城市拥有教育、医疗、交通等优势,长远来看东部省份的省会首位度仍会增加。”

相比省会城市,地级市人口增长很难得到太多政策和资金支持,一般也不可能成为省内最核心的城市。这样的背景下,地级市的人口增长更多需要考虑所在的都市圈和自身的产业发展。由此,人口有望在未来数年内突破千万大关的佛山、温州等城市,一方面处于粤港澳大湾区、长三角城市群之内,另一方面自身的产业发展基础也较好。

孙不熟表示,一些大都市圈的中心城市正发挥人口集散效应,使得都市圈中的其他城市整体受益。“比如,广州和深圳将人口从全国吸引过来后,如果没有办法完全消化,这些人口就会向佛山、东莞转移。此外,一些人口增长机会更高的地级市,本身就是制造强市,因此如佛山、东莞、苏州、无锡这些城市人口仍然将持续增长。”

如何应对“大城市病”

从产业来看,未来中西部将继续受益于产业内迁,从而吸纳更多就业人口,带动人口持续增长。

耿明斋指出,更多的就业和更高的收入是核心城市人口吸引力所在,就业扩张主要由非农制造业聚集驱动,中西部承接富士康之类劳动密集型制造业转移,对城市产业发展和就业吸纳能力提升做出了巨大贡献。

“劳动密集型甚至资本密集型制造业向中西部转移的趋势未来也不会减弱,所以像富士康之类高技术产业劳动密集型生产环节向中西部转移,仍是未来时期内区域核心城市人口增长的重要力量。”耿明斋表示。

但是,一些限制因素也不容忽视。首先,随着人口进一步聚集,“大城市病”将越发严重。仍以郑州为例,耿明斋指出,较快的人口增长肯定是对郑州公共服务体系造成了一定压力,高峰时段堵车常态化、基础教育资源明显短缺就是表现。“不过,压力也是动力,正是因为压力,基础设施建设才会加速改善,比如近十年郑州建成了数条纵横穿越市区的重要道路,大大缓解了交通压力,地铁建设速度也大大加快,教育医疗设施改善显著。”

孙不熟指出,随着人口持续增长,哪些城市的基础设施和公共服务能够跟上,将是考验未来人口增长的重要一环,但背后需要不小的资金投入。另一个问题是,大城市如何更好开发人口相对不密集的区域。

21世纪经济报道记者梳理发现,18个千万人口城市中,至少已有13个位于城市中心的区在过去10年中出现人口负增长,包括北京的东城区、西城区,上海的虹口区、黄浦区、普陀区、杨浦区和静安区,广州的越秀区,重庆的渝中区等等。同时,整体看,大城市中心城区人口增速也难以与周边区域相比,如郑州金水区过去10年人口仅微增1.82%。

耿明斋指出,郑州中心城区人口增幅不大,主要是因为中心城区功能已基本布局就绪,外部也没有多少拓展空间。尤其是金水区,北临黄河,东接郑东新区,自身外部开放空间已很少,现有空间加密的余地也很小。

孙不熟进一步指出,大城市的中心城区人口增长,一方面与人口密度有关,另一方面与产业发展息息相关。从人口密度看,由于过度拥堵,因此无论是医疗、教育还是交通的成本都大大增加,这些地方的人口增长变为“规模不经济”;从产业发展看,很多人口负增长的大城市中心城区,产业发展也出现流出,从而导致人口流出,但是例如广州中心城区天河区,由于近年不断有新产业流入发展,人口增长也很快。

目前,不少城市已有了加快发展郊区的计划,比如广州、上海等市开始实施差别化落户政策,引导未来人口向郊区集聚。此外,郑州正实施“东强”战略,河南省委、省政府正推动实施郑开同城化。

“郑州未来城市发展的最大空间在东部、南部,一是这些区域布局的几大功能区,包括郑东新区、经济技术开发区和航空港经济综合试验区,都是郑州最重要、最具潜力的功能区,郑东新区是商务中心和金融中心、科教中心和创新中心,经开区是主要制造业聚集地,航空港区415平方公里是新经济和高端制造业中心。该区域还是机场、高铁、高速公路等现代化交通枢纽所在地。所以未来郑州发展重心是东部、南部空间。”耿明斋表示。

标签: 人口 城市 郑州 常住人口 城区 省会 大城市 省会城市

相关阅读

精彩放送

雪铁龙在欧洲将只售纯电乘用厢式货车 不再销售内燃机版本

新能源股起飞的2021年:股神遍地,我却屡屡在暴涨前清仓

IPO观察哨|有屋智能冲刺IPO:“踩雷”恒大面临2亿损失 毛利率连续三年下滑

任泽平:我为什么说75后85后才是生育的主力?|凤凰网《封面》

三年回扣78万?抗疫医生艾芬再炮轰爱尔眼科,有涉事人员否认

盘点“猪倌”的2021:亏损严重,何时是底,怎么应对?

光隆科技冲刺科创板IPO获问询 2020年度净利润758.91万元

短期内供需关系无法平衡 碳酸锂在涨价道路上或继续狂奔

创业板终于反弹!新冠概念暴涨 更有房企半日暴跌近40%

又有大罚单!董事长好友内幕交易,被罚近1900万

*ST围海上演保壳大戏!失控子公司恢复控制 深交所追问内情

A股触底翻红!这一概念多股“20cm”涨停 3000亿龙头也大涨

事关教育、养老、住房…21部门发文:“十四五”加快补齐基本公共服务短板

早盘一度跌停!又有公司被风险提示

市场放量下跌 部分券商关注低估值板块修复行情

中州证券料年度净利润将增加3.76亿元到4.56亿元

什么信号?这个大省为房企收并购搭桥 并购贷不再计入“三道红线”指标

“雪球类”产品被叫停 信托业严监管持续加码

少了6万员工和200亿现金 俞敏洪和新东方路在何方?

科创板迎做市商试点 头部券商面临机遇与考验

罔顾人命的国际医学,实控人刘建申还是“一把好镰刀”

基金业协会给投资者画像:90后投资者占比下降,60、70后占比上升

逾280家机构现身!股价也逆势大涨,700亿医药巨头火了

2大毒株席卷全球!有A股公司狂招上万临时工,春节不回能赚2万多

外资理财首份“年报”揭秘:股票、固收、量化产品收益几何?

退役动力电池回收价格屡创新高 业内人士称折扣系数甚至出现倒挂

一场不容低调的集体发声 多位公募老大发出“肺腑之言”:请相信我的团队

这个国家断网,比特币全球算力消失12%!12万人爆仓超20亿元灰飞烟灭

中国人寿:经营管理运行正常 近期将确定代行董事长职务的董事人选

一年不到市值蒸发超1700亿 知名巨头又“出事”了

明星私募还是很火!两渠道大卖35亿,更多百亿私募重磅产品来了

巨贪1880亿韩元!韩国史上最大上市公司贪污案曝光,全程竟无人察觉

周末影响一周市场的10大消息(新股+点评)

车厘子自由要来了?开柜抢货堪比追星现场,价格跳水后有囤货商血亏

原大同煤矿集团公司党委书记、董事长张有喜被查

朱民:构建与碳中和目标一致的结构性货币政策

银保监会原副主席王兆星:以改革开放创新增强金融体系韧性

平价时代到来 光伏行业2022年有哪些重要展望?

合肥将发“留肥红包”每人1000元

调研114次!神秘华尔街巨头成A股劳模,三季度扫货这些“中概股”

34只基金清盘!发生了什么?

千万人口城市扩容:“冰火两重天”下,影响人口增长的关键因素是什么?

近2000亿元大市场!这类服装大受追捧,一家企业一年大卖120万件套

这个国家断网!比特币全球算力消失12%

今年的新能源=去年的白酒?

王老吉“山寨”自己,百家姓罐能否对上Z世代的胃口?

央企2022年五大重点任务浮出水面:全力以赴稳增长 完成三年行动目标

公司年入几亿正冲刺上市,近半员工竟“自愿放弃五险一金”?原来有玄机

业绩“大变脸”!上市不到一个月就收关注函:新项目钱从哪儿来

开年大震荡!这类基金热度不减,基金经理发话了

10万吨高镍大单!“宁王”绑定高镍龙头,提前锁定至2025年三元材料供应

15亿大罚单!谷歌、脸书一并被罚所为何因?全球加强数据保护

多种中成药提价!藿香正气水、安宫牛黄丸都涨了 市民:怎么涨也得吃…

用数字人民币点外卖、打车与微信、支付宝有啥不同?

广东省政府召集多家房企开会 为部分企业项目收并购“牵线搭桥”

“暴走”的天然气

重磅政策出台 动物疫苗风口要来?这类股最受机构宠爱(附股)

砥砺奋进,载誉前行!回顾2021箭牌复合轻纹砖的那些高光时刻!

风暴眼 | 张庭案前代理爆料内部套路:称下线为儿子孙子 拿上市画大饼

顶级富豪“踩雷”恒大!巨亏近80亿

一地鸡毛!实控人取保候审 股价跌近9成市值蒸发百亿

新年信贷投放额度“加码”,这些领域“受宠”,传递什么信号?

顾雏军3400天的挣扎:曾状告中国证监会 坚称自己无罪

绕了地球快5圈的香飘飘 飘不动了

互联网股票见底了吗?腾讯开年大举回购 京东、阿里也加码…机构这么看

必达智能锁,深耕行业三十年“不变”中的“蜕变”

美股纳指创近一年来最大单周跌幅!多只中概跑赢大盘 拼多多大涨7%

这一细菌被列为明确致癌物!中国成年人感染率或达50% A股为它掀起异动

31省份出手根治欠薪!让农民工安“薪”过年

美联储2022年缩表 更像2000年还是2019年?

美联储年内或提前加息并缩表 全球货币宽松政策走向终结?

顾雏军获国家赔偿43万元 其中精神损害抚慰金14.3万元

2020年3月美股暴跌前,这位美联储高官进行了一笔可疑的交易

证监会发布《上市公司独立董事规则》:任期届满前可被解除职务

证监会回应堂堂所公开信:缺乏职业底线,涉犯罪问题移送公安

科创板做市商机制八要点:百亿净资本、3年A级以上方可准入

美股三大指数基本平开 热门中概股走高拼多多涨超2%

美股三大股指悉数转涨纳指涨超0.4% 热门中概股持续走高贝壳涨超10%

“美国女版贾跃亭”的故事

A股开年行情想不到!“银保地”“中字头”大涨,券商查历史:原来如此

银保监会有关部门负责人就《金融租赁公司项目公司管理办法》答记者问

一男子诈骗银行超3200万 齐商银行、山东邹平农商行均在被骗之列

国务院:推动大宗物资“公转铁、公转水” 鼓励企业等将货物“散改集”

国务院:到2025年全国铁路和水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右

车澈辟谣离职爱奇艺 重点节目还以监制身份负责

提前还房贷收多少违约金?房贷提前还款划算吗?

交社保有年龄限制吗?社保越早交越好吗?

借记卡不用不销户的后果是什么?办借记卡需要带什么?

西安咸阳人民可免费看爱奇艺1个月是真的吗?如何领取?

安徽合肥子任生物科技有限公司做什么产品?经营范围有哪些?

迟到一次扣一千公司负责人道歉 公司名是什么?

商铺产权到期怎么办?商铺产权40年续期贵吗?

开发商延期交房怎么办?逾期原因有哪些?

2022深圳首盘新开只卖出1套房 “敏感”的购房者集体观望

中国移动回A上市?微信、钉钉夹击下巨无霸移动的未来在哪里?

阳光城董事长亏损三千多万辞职?千亿房企阳光城到底是怎么了?

高盛“极度看涨”大宗商品:超级周期或持续十年 油价今年或达95美元

瑞能股份IPO:业绩下滑实控人忙套现,零人大供应商为关联方

库克去年薪酬接近1亿美元 担任苹果CEO十年首获股权奖励

必达携手速度滑冰世界冠军林雪,开启品牌新一轮发展战略布局