2021年，中国人口会出现负增长吗？

2020年中国人口净增204万人，相较于2019年467万的新增人口、2018年530万的新增人口，2020年的净增人口规模降幅超过一半

2020年12月1日，北京，街头推着婴儿车的妇女们。图/视觉中国

文 | 《财经》记者 姚佳莹

编辑 | 朱弢

2020年，全国人口出生率首次跌破1%，结合此前第七次全国人口普查发布的1.3的总和生育率水平，两个创下历史新低水平的数据均表明，中国的人口问题并不乐观。

近日，国家统计局发布了《中国统计年鉴（2021）》。其中的数据显示，2020年全国人口净增204万人，相较于2019年467万的新增人口、2018年530万的新增人口，2020年的净增人口规模降幅超过一半。

“204万的人口净增规模放在一个人口千万级别的国家来看，规模是比较大的，但中国有14亿人口，一年只增加了204万人，可以说几乎接近0增长。”南开大学人口与发展研究所教授李建民向《财经》记者表示。

统计年鉴还显示，2020年中国的人口出生率8.52‰，为自1978年以来的最低水平；人口自然增长率为1.45‰。结合2016年的6.53‰、2017年的5.58‰、2018年的3.78‰、2019年的3.32‰的自然增长率水平来看，过去五年降幅明显，且有加速下降的迹象。

2021年，中国人口会迎来负增长吗？

2021年，中国人口负增长？

《中国统计年鉴（2021）》中有关出生率的数据引发公众关注。一个问题接踵而至，2020年的出生率如此之低的原因是什么？

2021年5月，人口学期刊《人口研究》发布了题为《新冠肺炎疫情对中国出生人口变动影响》的论文。论文中引用的数据表明，尽管2020年1月-9月的出生人口较往年同期已经走低，但受疫情影响，11月-12月的出生人口较前9个月又出现了大幅下降。文章作者认为，新冠疫情于2020年初的暴发，严重抑制了人们的生育计划，导致年末的出生人口大幅下降。

另有学者认为，新冠肺炎疫情对生育计划的抑制，更多应体现在2021年。“疫情主要通过影响就业间接影响生育决策。2020年2月春节期间，整个社会才开始对疫情拥有初步认知，3月时失业、降薪等问题才开始初步显现，如果人们推迟结婚，或者延迟生育计划，这个影响也应该是在2021年显现。2020年的低出生率，主要还是与育龄妇女规模减少有关。”李建民表示。

影响人口自然增长率两个指标——出生率和死亡率。其中，近10年来中国的出生率持续走低，而死亡率水平一直稳定在约7‰，随着出生率降至8.52‰，人口负增长似乎即将到来。李建民判断，新冠疫情叠加出生率下降趋势，中国人口可能在2021年迎来负增长。

中国人民大学人口与发展研究中心教授宋健对《财经》记者表示，人口正增长惯性继续维持，但已接近尾声，是否会在2021年迎来负增长，取决于今年人口出生规模和死亡规模的博弈结果。“人口应该会在零增长附近波动一段时期。”她认为。

如何应对人口新形势？

由于此前约30年的严格计划生育政策，中国人口经历了一个出生低谷，造成当下育龄妇女规模减少，再加上生育意愿降低趋势，使得人口出生率持续下降。根据5月11日公布的第七次全国人口普查公布的数据，目前中国的总和生育率为1.3。

“1.3的总和生育率跟发达国家的水平相近，但这里边有结构性差异。发达国家有20%甚至更多的人不愿生育，而选择生孩子的家庭则可能会生两个、三个。但中国具有生育后代的传统，除了特殊情况，最终选择不生育的群体相对较小。在这种情况下，总和生育率只有1.3的水平，说明大多数家庭只生育了1个孩子。”李建民向《财经》记者表示。

有数据表明，2020年二孩的生育势能已近末端。《新冠肺炎疫情对中国出生人口变动影响》基于人口数据监测，数据显示，2016年“全面二孩”政策实施后，截至2019年底，二孩的月度出生数量都大于2015年各月，同时，二孩的月出生数量增长幅度也在逐年减弱。到2020年，各月二孩出生数量均出现负增长，平均降幅约15%，11月和12月的降幅则扩大到35%左右。相较未实施全面二孩政策的2015年，2020年二孩出生数量比2015年减少19.4%。

为应对“老龄少子化”的趋势，2021年5月底，“三孩”政策发布，这项新的生育政策能为中国人口增长注入多少新势能？

李建民认为，长期来看，“三孩”政策可以对于增加出生人口有一定作用，但短期一两年内不会有明显的影响。“三孩政策不同于二孩政策的点在于，绝大多数家庭至少会有一个孩子，因此‘全面二孩’政策实施后，短期效果明显。但生育三孩的家庭必须是已经完成了二孩生育的，二孩家庭相对于一孩家庭的基数本来就比较小。”李建民向《财经》记者表示。

国家统计局局长宁吉喆曾表示，2014年-2017年出生人口中二孩占比明显上升，由2013年的30%上升到2017年的50%左右，此后虽有所下降但还是高于40%。然而，总和生育率1.3的新低水平表明，一孩出生数量的下降幅度超过了生育二孩的上升幅度。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王智勇则认为，未来的一到两年会有一部分人生育三孩。多位受访学者的共识是，“三孩”政策发挥多大效果取决于如何落实相关的配套支持政策。

可以注意到，“三孩”政策发布后，相关配套支持措施亦被提高到前所未有的高度，各省份相继出台“三孩”配套政策，普惠托育服务体系、设立父母育儿假等配套措施成为多数省份的选择。

比如，11月23日，河南省十三届人大常委会第二十八次会议对《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定（草案）》进行审议，该文件明确设立父母育儿假，即符合法律、法规规定生育子女的，在子女年满三周岁前，每年应当分别给予夫妻双方十日育儿假，育儿假期间视为出勤。

类似规定也出现在同日通过的《河北省人口与计划生育条例（修订）》中，根据条例，三周岁以下婴幼儿父母双方每年各十天育儿假，育儿假期间享受与在岗人员同等待遇。此外河北省还规定了其他多种福利，比如，除享受国家规定婚假，延长婚假15天；符合法律法规规定生育第三个子女的夫妻，产假由现行的60天延长到90天。

宋健指出，在应对低生育水平挑战时，需要特别关注青年重点人群的婚育意愿及其需求。她表示：“响应‘全面二孩’政策积极生育的多是70后和部分80后人群，更晚出生队列的青年却普遍表现出对婚育的低兴趣甚至无兴趣。虽然婚育推迟可以在一定程度上解释一孩生育率的低迷，但婚育过度推迟甚至不婚不育则不仅影响时期生育率，还会降低终身生育水平，长期持续下去将严重影响代际更替和人口可持续发展。因此，‘三孩’生育配套措施从关心青年婚嫁出发具有重要意义。”

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