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易纲：坚持金融分业经营支持绿色低碳发展可发挥巨大作用

2021-10-21 23:19:45 来源：中国人民银行

易纲行长在2021金融街论坛全球系统重要性金融机构会议上的视频发言

尊敬的陈吉宁市长，各位同仁，各位朋友：

大家晚上好！

很高兴参加此次全球系统重要性金融机构会议。

系统重要性金融机构规模大、复杂性高、与其他金融机构关联性强，在金融体系中提供关键的金融服务，对整个金融体系的平稳高效运行有着重要影响。

系统重要性金融机构分为全球系统重要性金融机构，也就是我们通常说的G-SIFI，和国内系统重要性金融机构，也就是D-SIFI。前者是由国际组织认定的，后者是由本国监管当局认定的。

2008年全球金融危机后，为更好促进金融稳定、防范金融风险，金融稳定理事会（FSB）从2011年开始发布全球系统重要性银行名单，一共有30家，在2013年又发布了全球系统重要性保险机构名单，一共是9家，并提出更高的监管要求。目前我国工、农、中、建四家银行和中国平安保险集团分别被选入上述名单。同时，主要经济体还加强了对国内系统重要性金融机构的监管。

我国高度重视系统重要性金融机构监管工作。在2018年发布了《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》，建立了总体制度框架。近期人民银行和银保监会公布了19家国内系统重要性银行的名单，明确了附加的监管要求。19家银行中有6家国有商业银行，9家股份制银行和4家城商行。他们虽然只有19家，但他们的资产加起来占银行业总资产的60%。

认定系统重要性机构并完善相关监管制度，有助于抓住重点，更好促进金融体系整体稳定。在开展相关工作的过程中，人民银行始终把握以下三方面思路：

一是平稳过渡，维护好金融服务实体经济的能力。在附加监管方面，我们既做到了与国际接轨，也充分考虑了我国金融业的实际情况。总体来看，19家银行的覆盖面总体合适，附加监管指标要求总体适当，比如资本充足率方面，目前19家银行均已满足了监管要求。同时，还对不同组别的银行设置差异化、阶梯式的监管指标，并设置1年多的过渡期。这些安排既可以有效促使银行做好资本规划，增强抗风险能力，也不会产生太大的资本补充压力，有助于避免信贷紧缩效应，有助于维护好金融服务实体经济的能力。

二是统筹实施货币政策和宏观审慎政策。稳健的银行体系离不开稳定的货币政策环境。过去几年我国银行业不良贷款处置工作力度很大，对于化解信贷周期风险起到了很大作用。其中，银行收入的稳定增长为不良贷款核销提供了有力支撑。现阶段，利息收入在我国银行业收入中仍占有较大比重，保持正常货币政策，保持利差水平处于合理区间，有利于促进银行体系更好地为实体经济增长服务，也有利于维护金融稳定。银行可以用这些收入，一方面补充资本金，另外一方面也可以核销不良资产，同时还尽量地降低贷款成本，为实体经济做好金融服务。

三是继续坚持金融分业经营的基本格局。过于复杂的金融业务和产品设计会干扰风险定价并加速风险传染，我国金融业坚持分业经营，混业程度和业务复杂性相对较低，经营总体稳健。未来，我们将继续坚持分业经营的基本格局，强化风险隔离体制机制建设，维护金融系统稳定运行。

支持绿色低碳发展是未来一段时期金融领域的重点工作，系统重要性金融机构可发挥巨大作用。绿色金融也是今天晚上讨论会的主题之一。

人民银行一直积极推动绿色金融相关工作。截至今年6月末，我国绿色贷款余额约14万亿人民币，同比增长26%。截至今年9月末，我国绿色债券余额超过1.1万亿人民币，同比增长35%。

结合国际经验和中国的具体实践，为更好地引导市场资金支持绿色发展，要做好以下四方面工作。

一是完善绿色分类标准。今年，人民银行牵头修订了《绿色债券支持项目目录》。近期，计划与欧盟有关部门共同发布《中欧绿色金融共同分类目录》，促进绿色资金跨境流动。同时，人民银行作为G20可持续金融工作组联合主席，在国际组织层面积极推动各国的分类标准更加协调一致。

二是加强气候信息披露。近期，人民银行结合有关国际经验和共同标准，制定发布了《金融机构环境信息披露指南》，指导金融机构披露碳排放等信息。

三是管理气候相关的转型风险。人民银行正在组织开展气候风险压力测试。金融机构也应积极通过环境风险分析主动评估和管理相关风险。

四是完善碳排放定价机制。目前我国全国性的碳市场已经开始运行。充分发挥市场的作用，有利于最大化碳排放价格的激励约束。金融机构可开展积极的研究和探索。

此外，人民银行正在研究推出碳减排支持工具，向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持清洁能源发展，强化我们能源总体的供应能力。

今后，人民银行将继续完善我国系统重要性金融机构监管的政策框架，维护好金融稳定。我们也期待中外系统重要性银行能够共同建立气候友好的愿景目标，带动更多的市场资金支持绿色低碳的高质量发展。

谢谢大家！

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