官宣!又一个千万人口城市诞生?
文|凯风
【资料图】
万亿GDP、千万人口,历来是高城市能级的体现。
01
长三角,第四个千万人口城市诞生?
据合肥官方部门发布的数据,截至2023年7月底,合肥实有人口1234.4万人,其中户籍人口805.3万人,流动人口429.1万人。
对此,有部分人士宣称“合肥跻身千万人口俱乐部”,成为全国第18个、长三角第4个千万人口大市。
无独有偶,就在几年前,南京、济南等地也曾宣布实有人口超过1000万人,有人据此宣称率先一步完成千万人口大跨越。
虽然南京、宁波、合肥、温州、徐州等地,都在争夺长三角下一个千万人口大市的名头,但迄今为止仍未有城市突破。
我们常说的“千万人口城市”,以全市“常住人口”作为界定,不是户籍人口,也不是城区人口,更不等同于”实有人口”的概念。
所谓常住人口,关键词在于“常住”,统计标准是“在一地居住半年以上”,无论是短期出差、旅行,还是短期在某地打工的流动人口,都不囊括在内。
与之对比,无论是“实有人口”还是“实际管理服务人口”,既包括常住人口,也囊括了大量流动人口,甚至短期居留人口。
这一指标,可作为城市管理和公共服务的重要参考,却不能作为城市人口能级的标志。
如果以“实有人口”来看,全国常住人口破千万乃至突破2000万的都不在少数。
早在几年前,广州、深圳两地管理部门,就曾公开表示实际管理服务人口双双超过2200万人,而广州有关规划更是按照2500万人口规模,进行基础设施和公共服务配置。
在人口统计中,还有一个概念“城区人口”,相比常住人口的统计面要窄一些。
作为界定超大特大城市的标准,城区人口严格限定在“城区”,不包括镇区及乡村人口,只是常住人口的一部分。
所以,即使迈过了千万人口大关,也未必等于迈进超大特大城市。
02
虽然只是一场乌龙,但合肥离“千万人口俱乐部”,并不遥远。
根据统计公报,2022年合肥常住人口为963.4万人,净增加16.9万人,增量位列全国第三,总人口离千万大关只有一步之遥。
过去十年,合肥不仅是全国经济增长最快的城市之一,也是人口增长最猛的省会城市之一。
这些年,合肥不仅成功晋级万亿GDP俱乐部,而且常住人口超过影响力横跨苏皖两省、且有“徽京”之称的南京,为人口外流最严重的安徽扳回了一局。
这几年,由于大量安徽人来到江浙沪包邮区务工,不仅南京以“徽京”自居,就连上海、杭州也加入争抢头号”徽京“的行列,合肥亟待以千万人口扭转局势。
2010年到2022年,合肥常住人口从570万人飙升到963万,增量之大、增幅之猛,位列长三角地区最前列。
一个不容忽视的因素,在于城市扩容。
2011年,合肥与芜湖、宣城三分巢湖,不仅得到了3000多平方公里的面积,而且直接给合肥带来200多万的常住人口增量。
合肥三分巢湖,拉开了省会城市合并式扩张的序幕。在合肥之后,成都、西安、济南、长春先后借助合并周边县市,完成了城市的外延式扩张。
不过,如今,在“严控撤县(市)改区,严控省会城市规模扩张”的新政下,城市扩张潮戛然而止。
当然,即使抛开城市合并带来的贡献,合肥依旧是人口增长最快的省会城市之一。
这些年,合肥背靠长三角一体化、中部崛起两大国家战略,借助“最牛风投城市”打造出一批新兴产业,在带动人口回流的同时,还争抢了一批外地人口。
值得一提的是,强省会战略的横空出世,让合肥成了全省人口的虹吸者,也是人口回流的最大支撑。
2022年,安徽全省仅增长14万人,而合肥一地就增加17万人,这意味着安徽大量普通地市人口在减少。
如果能保持这一趋势,在十四五收官之际,即2025年,合肥常住人口有望迈过1000万大关,正式晋级为“双万”城市。
届时,安徽有望摆脱江浙沪“包邮区”最大人口蓄水池的称号,也有望摆脱上海、南京、杭州共同争夺头号“徽京”带来的尴尬。
03
中国有多少个千万人口大市?
目前,我国千万人口俱乐部成员共有17席:重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、武汉、天津、西安、苏州、郑州、杭州、临沂、石家庄、东莞、长沙、青岛。
过去几年,我国千万人口大市格局发生了一系列变化。
第一大变化,武汉超过天津,晋级为人口第七大城。
数据显示,2022年武汉常住人口达1373.9万人,以10万左右的领先优势赶超天津,这一优势在未来还有望扩大。
第二大变化,长沙超过青岛,逼近东莞,在千万人口俱乐部里再进一步。
作为年度人口增长冠军,长沙成了中西部疯狂“虹吸”人口的见证,也凸显了低房价带来的吸引力。
第三大变化,哈尔滨常住人口跌破千万大关,东北再无千万人口大市。
受制于自然人口负增长和年轻人口持续流失的双重困境,哈尔滨人口连年下降,暂时没有重返千万人口俱乐部的可能。
第四大变化,千万人口俱乐部,几乎都被一二线城市垄断,只剩下临沂一个普通地级市。
前些年,河南南阳、河北保定都曾一度跻身千万人口俱乐部,但或由于人口流失,或由于拆分因素,双双退出这一榜单。
临沂不只是千万人口大市,还是山东人口第一大市。
与之对比,省会济南常住人口尚未突破千万大关,而拥有副省级城市、计划单列市身份的青岛,在千万人口大市里垫底。
临沂,靠什么与一二线城市并列?
这是统计因素所致。不同于国际上的城市,中国城市是行政区划的概念,既有“城区”,也有大量的县城及乡村,由此导致全市人口规模普遍过大。
如果从更严禁的城区人口来看,坐拥千万人口的临沂城区人口还不到300万人,仅位列II型大城市。
究其原因,临沂虽大,但仅有3个市辖区,其他9个都是以农业为主的县,城镇化率63.9%,远低于青岛、济南。
同理,重庆位列全国人口第一大城,也是基于这一点而来。
重庆在体量上相当于一个中等省份,下辖38个区县,面积超过8万平方公里,相当于深圳的40倍左右,而深圳只有10个区。
所以,以覆盖21个区的重庆主城都市区作为同等对比更为合适。
数据显示,2022年重庆主城都市区人口2122.7万人,仅次于上海、北京和成都,仍旧是不折不扣的人口大市。
04
谁是下一个千万人口大市?
过去十年,西安、郑州、武汉、杭州、东莞、青岛、长沙集体晋级千万人口俱乐部。
目前,在主要一二线城市里,佛山、宁波、合肥、南京、济南、长春、沈阳人口均已突破900万,未来均不乏晋级千万人口俱乐部的可能。
不过,与前十年相比,如今城市人口扩张的难度越来越大。
原因不难理解,全国人口大盘已经见顶,自然人口负增长的省份超过一半,连一直以“孔雀东南飞”著称的沿海城市都出现了改革开放以来首次人口负增长,遑论一般地市?
更关键的是,新一轮抢人大战正在打响,在零和博弈之下,各大城市不再局限于争抢大学生,而是来者不拒,只要是劳动力,只要是年轻人,乃至只要是人,零门槛落户早已是常态。
可见,自然人口不能再提供增量,而人口流动又开始面临大洗牌,千万人口大市之争,只会愈发白热化。
沿海普通地市的人口格局,或许会受到外贸波动及制造业走势的影响,能否继续上演“孔雀东南飞”的奇迹,值得关注。
与之对比,中西部省会,在产业西移、国内大循环、强省会等战略的助力之下,有望持续虹吸全省人口,并带动一定的外来务工人员回流,从而不断做大人口基本盘。
当然,抢人重要,但留人更重要,留得住的才真正属于自己,这样的千万人口大市,才真正具有含金量。
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