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全球观热点：教育部等五部门：校外培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用

2023-03-24 17:20:57 来源：凤凰网

蓝鲸教育3月24日讯，日前，为规范校外培训机构经济行为，加强财务管理，教育部、财政部、科技部、文化和旅游部、体育总局共同制定了《校外培训机构财务管理暂行办法》，对校外培训机构财务活动提出了全面规范要求。

《办法》在资金筹集方面强调，上市公司不得举办或参与举办面向义务教育阶段学生的学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；面向义务教育阶段学生的学科类培训机构不得由外资通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股。中小学校不得举办或参与举办校外培训机构。

非营利性校外培训机构成立后，举办者、负责人、实际控制人不得以任何方式抽逃出资，不得通过拆借资金、无偿使用等方式占用、挪用机构资金、资产。营利性校外培训机构成立后，举办者不得抽逃出资。

(资料图)

在资金营运方面，《办法》对校外培训机构收入归口、预收费监管、合同签订和退费做出规定，要求设置财会部门或配备专职会计人员的机构，应当建立健全预算管理制度，根据机构发展规划、举办者投入计划及培训业务实际情况，合理编制预算或资金使用计划，对业务收支等实施预算管理。

机构应严格费用管理，优化支出结构，融资及培训服务费收入应主要用于培训业务。要求建立大额资金支付决策制度，明确大额资金支出的程序、方式、规则。

《办法》同时要求机构的各项收费应当由财会部门或专职会计人员管理并进行会计核算，严禁设立“小金库”，严禁账外设账。业务部门或人员应当在涉及培训收费的合同协议签订后及时将合同等有关材料提交财会部门作为账务处理依据，并妥善保管。

机构收取培训服务费应当按照国家有关规定开具发票，不得填开与实际交易不符的内容，不得以举办者或其他名义开具收付款凭证，不得以收款收据等“白条”替代收付款凭证。校外培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用。

机构预先收取的培训服务费（含以现金形式收取）应当全部进入本机构培训收费专用账户，与其自有资金实行分账管理，不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取培训费用。机构应当按照国家有关规定，选择银行托管、风险保证金方式对预先收取的培训服务费实施全额监管。

《办法》也强调，机构预先收取的培训服务费，应当按规定作为负债管理，后续按国家统一的会计制度确认为收入，严禁提前或推迟确认收入。对涉及培训退费的，机构应按照国家有关规定和合同约定，畅通退费流程，及时返还学员剩余培训费用，保障群众合法权益。

另外，在资产和负债管理方面，《办法》强调要维护资产安全与完整，禁止非营利性培训机构对外提供担保，明确培训机构申请贷款的使用方向，建立债务风险预警机制。明确要求非营利性校外培训机构存续期间不得对外提供担保或者长期无偿出借大额资金、资产设施等。

在收益分配方面，《办法》明确了培训机构净资产（利润）的使用与分配方式，强调非营利性培训机构举办者不得分红或取得其他投资收益。

另外，《办法》还对校外培训机构的财务清算做了详细规定，规定培训机构的清算情形、清算主体、剩余财产清偿顺序和支配。要求首先清偿应退学生培训费，《办法》明确，机构终止时，清算财产支付清算费用后，应当依次清偿应退学员培训费和其他费用，应发从业人员的工资、应缴纳的社会保险费用和税款，应偿还的其他债务。

《办法》强调，非营利性校外培训机构清偿上述债务后的剩余财产，应当按照法人章程的规定或者决策机构的决议，用于其他非营利性校外培训机构或其他教育公益事业，不得投入任何营利性法人组织。

对于此次《办法》的出台，教育部校外教育培训监管司有关负责人表示，“双减”前，一些校外培训机构缺乏经济活动风险意识，盲目追求规模扩张，将收取的学生培训费大量投向销售与广告、用于恶性竞争，造成机构资金链断裂，甚至破产倒闭，发生“卷钱跑路”等损害群众利益问题。

其指出，《办法》从内部监督和外部监督两个方面，着力构建全面系统的财务监督体系，强化财务活动的闭环管理。一是加强校外培训机构内部监督，要求建立健全内部审计制度、内部控制制度，依法公开财务信息；同时，强调要建立利益关联方交易的信息披露制度，广泛接受社会监督；二是强化对校外培训机构外部监督，规定了县级以上地方教育、财政、体育、文化和旅游、科技、民政、市场监管、税务管理等相关部门的监督检查职权职责。

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