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保定部分公交线路停运引关注，当地财政债务形势如何

2023-07-09 18:31:49 来源：凤凰网

河北保定部分公交线路停运事件引起社会关注，这既涉及疫情冲击下公交行业面临困境问题，也跟地方财政困难息息相关。

河北省保定市部分公交线路停运引起社会关注。

近期，有网友在人民网领导留言板上询问，保定停运的公交线路还有望恢复吗？

(资料图片仅供参考)

事实上，近年多位网友对当地部分公交线路停运提出询问，这引起当地政府高度重视。

对于这一问题，保定市公共交通有限公司回应上述网友称，自2020年初新冠疫情发生以来，公交客运量骤降，公交运营收入不足正常经营的30%，并始终处于低迷状态，公交公司经营资金异常紧张，同时首批购置的纯电动公交车动力电池已超出质保期限，存在安全隐患，已不具备安全运营条件，被迫全部退出营运，公交运力安排受到了严重影响。

保定市公共交通有限公司表示，公交公司只能根据现有运力情况，重新统筹调整线路车辆配置，以向客流集中线路倾斜、向上下班高峰时段倾斜为原则，最大限度地保障更多的市民出行。以公交目前经营现状，暂无力恢复包括18路在内的临时停运线路运营，在公交运力、财力允许的情况下，公交公司需优先考虑恢复市区内临时停运的23条线路保证市民正常出行需求。

除了保定外，近年也有一些其他地方出现过类似公交车停运情况。保定部分公交线路停运今天也一度上了热搜，引起网民关注。

交通运输部公交优先专家库专家蔡少渠告诉第一财经，城市公共交通具有公益属性，需要地方财政支持。一般来说公交车运营成本高于票价，比如保定可能一个人公交运营成本六七块钱，而票价也就一两块钱，缺口可能就需要财政补贴。另外，国家对新能源公交汽车补贴大幅减少，以前一辆车国家补贴大概7万元左右，现在减少到1万元左右，而在地方财政吃紧的当下，就出现了上述运力紧张情况。

对于疫情以来一些地方出现的公交车减少甚至停运情况，蔡少渠认为这主要是受到客流下降、成本上升、国家新能源公交车运营补贴巨减，地方补贴减少或难以兑现等因素影响。

而解决这一问题，蔡少渠表示，这一方面需要加大财政补贴力度，建立健全政府购买公共交通服务的财政补偿、补贴制度，并纳入本级年度财政预算。另一方面也需要公交运营企业多种经营创收，将公交客流作为“引流、营销”的工具，增强“造血”功能。

近年保定部分公交线路停运，也引起市场对当地财政债务形势的关注。

河北省下辖的11个地级市中，保定财政收入规模位居第四。作为环京津核心功能区，保定区位优势较明显，具备经济发展潜力。

跟不少地方一样，受疫情等冲击，叠加房地产市场深度调整、大规模减税降费，当地财政收入受到明显冲击。

根据保定市财政局数据，受疫情冲击最大的2020年和2022年，当地一般公共收入仅微增。2022年保定市一般公共预算收入315.6亿元，同比增长约1%。这主要得益于当年非税收入（166.4亿元）大增，弥补税收（149.2亿元）大幅减收。当然税收下降也跟2022年实施大规模退减缓税费有关。

在河北省内，保定市对土地财政依赖度靠前，而近年房地产市场深度调整，卖地收入下降，对当地可用财力有一定冲击。

根据保定市财政局数据，近年以卖地收入为主的当地政府性基金收入波动幅度较大。2019年当地政府性基金收入约为283亿元，2020年降至225亿元，2021年又猛增至约426亿元，2022年又大降至约249亿元，低于疫情前的2019年水平。

不过随着今年当地经济稳步复苏，财政收入出现恢复性增长。

保定市发改委对当地一季度经济运行分析文章称，一季度当地经济实现良好开局，投资、外贸、居民收入等主要经济指标增速稳居全省前列。一季度，保定全市生产总值完成973.7亿元，同比增长5.1%，高于全国（4.5%）0.6个百分点，与全省增速持平，居全省第9位。

保定市发改委数据显示，一季度保定市一般公共预算收入完成122.6亿元，完成全年预算的36.3%，超收38.2亿元，同比增长9.6%，增速高于全国（5%）、全省（4.7%）4.6和4.9个百分点，总量及增速均居全省第4位。

尽管财政收入出现恢复性增长，但保定市今年预算报告在分析形势时也指出，当地长期积累的结构性矛盾和深层次问题依然突出，县级财源匮乏，收入结构不优，刚性支出压力巨大、债务风险进一步加剧，再加上中央留抵退税补助等一次性转移支付没有了，基层财力状况将会更加困难，同时民生政策提标扩面以及支持协同发展、绿色转型、产业升级、创新驱动、乡村振兴等必保事项明显增多，保民生、稳运行、促发展增支压力很大，财政收支矛盾空前尖锐。

综合考虑各种情况，保定市今年预算报告预计，一般公共预算收入增幅先按7%左右考虑，安排全市收入预期目标337.8亿元。

根据河北财政厅数据，保定市2022年政府债务余额为1376.03亿元，位于限额（1451.33亿元）内。债务风险总体安全可控。

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